| 成品油完全市場(chǎng)化時(shí)機(jī)已成熟 進(jìn)一步改革將至 |
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早在2015年10月份，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確了六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革方向，其中在加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化方面，有一項(xiàng)是“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”。因?yàn)樵摗兑庖?jiàn)》確定的改革目標(biāo)是“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)”，近兩年來(lái)，市場(chǎng)各方普遍預(yù)計(jì)成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的時(shí)間窗口應(yīng)該是在2017年。今年5月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用”，更加堅(jiān)定了這一預(yù)期。
目前，2017年已經(jīng)過(guò)去四分之三，成品油定價(jià)市場(chǎng)化改革是否已經(jīng)完全準(zhǔn)備好?價(jià)格放開(kāi)之后，成品油產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)行哪些方面的同步調(diào)整?
完全市場(chǎng)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革始于1998年，這一年，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了破冰式改革，改變了以往政府制定固定價(jià)格的模式，規(guī)定成品油零售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，每月調(diào)整一次，當(dāng)時(shí)參考的是新加坡成品油市場(chǎng)格價(jià)，以進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用計(jì)算出各地零售中準(zhǔn)價(jià)，石油企業(yè)在上下5%的幅度內(nèi)確定最終零售價(jià)格。2000年6月，政府對(duì)這一價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施進(jìn)一步改革，成品油價(jià)格進(jìn)入與國(guó)際成品油市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”的階段，參考的依然是新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格。后來(lái)發(fā)現(xiàn)新加坡市場(chǎng)價(jià)格并不能代表世界各地的價(jià)格走勢(shì)，于是在2001年11月將“掛鉤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的參照油價(jià)擴(kuò)充為新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格的加權(quán)平均值。石油企業(yè)的自主調(diào)整幅度由5%擴(kuò)大到了8%。運(yùn)行了幾年之后，又發(fā)現(xiàn)這套定價(jià)機(jī)制沒(méi)有辦法保證煉油產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，比如說(shuō)國(guó)際原油價(jià)格上漲了，成品油價(jià)格可能不漲或者漲幅有限，煉廠經(jīng)營(yíng)便出現(xiàn)了困境，為了保證煉油產(chǎn)業(yè)的合理利潤(rùn)空間，2008年11月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了一次顛覆性的改革，即成品油價(jià)格不在與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤，而是與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，汽、柴油最高零售價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定，企業(yè)自主調(diào)整幅度由8%縮小至4%。當(dāng)時(shí)確定的掛靠油種為布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格，調(diào)價(jià)周期為22個(gè)工作日，實(shí)際加上非工作日還是一個(gè)月的時(shí)間。成品油價(jià)格形成機(jī)制的最后一次大幅度調(diào)整發(fā)生在2013年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，一是縮短了調(diào)價(jià)周期，將22個(gè)工作日縮減至10個(gè)工作日，二是取消了4%的限制，三是根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國(guó)際市場(chǎng)原油貿(mào)易變化調(diào)整了掛靠油種，基本上是參考迪拜、布倫特、WTI三地原油價(jià)格，這樣就包含中東、歐洲、美洲的市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)信息。
近年來(lái)的改革歷程表明，我國(guó)的成品油定價(jià)是逐漸趨向于市場(chǎng)化的，其一，調(diào)價(jià)周期逐漸縮短;其二，掛靠油種的代表性進(jìn)一步增強(qiáng);其三，還有一個(gè)非常重要的特征，就是國(guó)家發(fā)展改革委不再利用行政手段干預(yù)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格測(cè)算出來(lái)的成品油價(jià)格，完全以測(cè)算值為準(zhǔn)，不進(jìn)行公布前的人為調(diào)整，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。
當(dāng)前，從國(guó)際環(huán)境看，石油供需持續(xù)寬松，之前過(guò)分強(qiáng)調(diào)石油的戰(zhàn)略屬性而忽視其商品屬性的論調(diào)逐漸銷聲匿跡，為成品油定價(jià)市場(chǎng)化提供了良好的外部條件。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，成品油市場(chǎng)具備了“三化”特征。一是價(jià)格調(diào)整常態(tài)化，成品油價(jià)格調(diào)整已經(jīng)不是一個(gè)社會(huì)敏感問(wèn)題，2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步簡(jiǎn)化了成品油調(diào)價(jià)操作，不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件，而是以信息稿形式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息，這個(gè)信號(hào)說(shuō)明，無(wú)論是政府、媒體，還是居民，都已經(jīng)逐步將成品油價(jià)格變動(dòng)當(dāng)作了一種正常的市場(chǎng)行為。二是市場(chǎng)主體多元化，煉油產(chǎn)業(yè)除了原來(lái)的中國(guó)石油(8.050,0.00,0.00%)、中國(guó)石化(5.820,0.01,0.17%)，還增加了中國(guó)海油、中國(guó)中化、中國(guó)化工等央企，以及一大批獨(dú)立煉廠，而且很多獨(dú)立煉廠已經(jīng)獲得了原油進(jìn)口和使用權(quán)。主體多元化帶來(lái)了成品油的油源多元化，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下了良好基礎(chǔ)。三是競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化，當(dāng)前煉油行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已成不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，比如從今年5月份開(kāi)始，中國(guó)石油和中國(guó)石化率先打起了價(jià)格戰(zhàn)，壓低汽、柴油零售價(jià)格，甚至遠(yuǎn)低于國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)價(jià)，讓指導(dǎo)價(jià)部分地失去了存在的意義。
因此，改革推進(jìn)至當(dāng)前，成品油定價(jià)市場(chǎng)化已經(jīng)具備了充分條件，進(jìn)一步改革即將到來(lái)。
產(chǎn)業(yè)政策不能丟
成品油定價(jià)市場(chǎng)化之后，現(xiàn)行的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制作廢，但并不是說(shuō)政府可以放任汽、柴油價(jià)格隨意波動(dòng)。理論上講，價(jià)格放開(kāi)模式有兩種。其一，政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在極端情況下，比如出現(xiàn)重大自然災(zāi)害導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張的時(shí)候，會(huì)實(shí)施油價(jià)干預(yù)政策;正常情況下，則不再對(duì)價(jià)格實(shí)施管制或指導(dǎo)。其二，政府事先設(shè)置一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間，只要成品油價(jià)格沒(méi)有超出這個(gè)區(qū)間，便不進(jìn)行干預(yù)，超出區(qū)間則要實(shí)施必要的干預(yù)。從改革的角度看，第一種模式更好一些。因?yàn)槿绻x擇設(shè)置價(jià)格區(qū)間，這個(gè)區(qū)間如何確定，又該如何進(jìn)行調(diào)整，都需要設(shè)計(jì)復(fù)雜的運(yùn)作機(jī)制。
還有一個(gè)與成品油定價(jià)市場(chǎng)化息息相關(guān)的改革，便是成品油進(jìn)出口貿(mào)易放開(kāi)。目前，我國(guó)對(duì)成品油實(shí)行進(jìn)出口配額管理。下一步，成品油進(jìn)口可能會(huì)逐步放開(kāi)，以拉平國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格。在出口方面，放開(kāi)的可能性不大。一旦進(jìn)出口全部開(kāi)放，就意味著國(guó)內(nèi)煉油能力的擴(kuò)張趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇，尤其本輪油氣體制改革的重點(diǎn)之一是將煉廠項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到省，在那之后盲目投資的沖動(dòng)性會(huì)更強(qiáng)。這會(huì)帶來(lái)兩方面的嚴(yán)重后果，一是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，二是形成“兩頭在外、大進(jìn)大出”的煉油產(chǎn)業(yè)格局，這樣就走上了前幾年我國(guó)光伏電池板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，把高污染、高排放的煉化環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略都是不相符的。所以，基于產(chǎn)業(yè)政策的考量，原油的進(jìn)口配額和成品油的出口配額短時(shí)期內(nèi)不可能完全放開(kāi)。
改革動(dòng)了誰(shuí)的奶酪?
雖然說(shuō)改革的條件已經(jīng)完全具備，但若真正實(shí)現(xiàn)了成品油定價(jià)市場(chǎng)化，很多企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)短暫的不適應(yīng)性。
首當(dāng)其沖的，是以中國(guó)石油和中國(guó)石化為代表的大型石油國(guó)企。當(dāng)前，這些企業(yè)仍舊按照比較傳統(tǒng)的計(jì)劃模式來(lái)組織生產(chǎn)，每年年初制定生產(chǎn)計(jì)劃，原油從哪個(gè)油田運(yùn)到哪座煉廠，成品油從哪座煉廠進(jìn)入哪個(gè)地區(qū)的銷售公司，以及每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量，都有明確的規(guī)定。雖然國(guó)家發(fā)展改革委早在2008年的改革中便取消了對(duì)成品油批發(fā)價(jià)的限制，但是在計(jì)算零售價(jià)的過(guò)程中會(huì)形成一個(gè)“原油價(jià)格+加工成本+稅金”的“準(zhǔn)批發(fā)價(jià)”，石油企業(yè)目前仍然以此價(jià)格為準(zhǔn)，將內(nèi)部煉廠的成品油賣給內(nèi)部的銷售公司。一旦成品油定價(jià)市場(chǎng)化，價(jià)格波動(dòng)有可能導(dǎo)致銷售公司售油量減少，向上游傳導(dǎo)，便會(huì)導(dǎo)致煉廠成品油“憋罐兒”，進(jìn)而影響到油田出油。因此，成品油定價(jià)市場(chǎng)化之后，這些石油巨頭的整個(gè)營(yíng)銷模式都需要進(jìn)行調(diào)整，尋找一種更具靈活性的市場(chǎng)運(yùn)行模式。
一些民營(yíng)油企也會(huì)受到影響，尤其是主營(yíng)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)。原因在于這些企業(yè)善于投機(jī)，按照現(xiàn)行的政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制，從國(guó)際油價(jià)變化到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整存在一個(gè)時(shí)間差，而且企業(yè)比較容易判斷這個(gè)時(shí)間差內(nèi)油價(jià)的漲跌，預(yù)判每一個(gè)調(diào)價(jià)節(jié)點(diǎn)的政府決策，進(jìn)而決定是囤積還是拋售，進(jìn)行套利。2013年國(guó)家發(fā)展改革委將成品油價(jià)格調(diào)整周期從22個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日，已經(jīng)對(duì)這種經(jīng)營(yíng)模式形成了一定的沖擊，未來(lái)價(jià)格完全開(kāi)放之后，價(jià)格預(yù)測(cè)難度必然大幅度增加，這種經(jīng)營(yíng)模式也注定會(huì)消亡。
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